廣東順威股份自動化生產線上，自動化機器在進行作業。（資料圖片）

今年8月份，廣東省首批《公共數據資產登記證書》頒發。（記者張建軍攝）

廣東聯塑科技實業公司大數據指揮中心內，工作人員在分析討論數據。在這里可以利用數據挖掘，實時分析和調度生產。（資料圖片）

作為一種新型生產要素，數據正成為推動經濟高質量發展的新引擎。《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》近日發布。如何推動數據流通并入市交易，讓海量信息變成真金白銀？廣東省佛山市順德區在數據要素市場化配置改革領域作出了有益探索。近日，記者走進廣東順德就此進行了采訪調查。

數字經濟已成為繼農業經濟、工業經濟之后的重要經濟形態，數據要素則是數字經濟深化發展的核心引擎。2020年，《中共中央國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》把數據作為一項生產要素，與勞動、資本、土地、知識、技術、管理并列，并提出要加快培育發展數據要素市場。今年6月份，中央全面深化改革委員會第二十六次會議指出，積極探索推進數據要素市場化，加快構建以數據為關鍵要素的數字經濟；促進數據高效流通使用、賦能實體經濟。

數據作為一種新型生產要素，被稱為“信息時代的石油”，已成為重要的基礎性、戰略性資源。今年8月份，廣東順德率先開展數據要素市場化配置全流程合規與監管規則體系探索，首批公共數據資產以市場化交易方式銷售給企業，讓“數據流”真正變成“價值流”，實現了數據要素流通從制度設計到落地實施的突破。

讓數據流動起來

數據作為數字經濟的“血液”，只有加快流動才能產生價值，從而催生新業態、新模式和新優勢。近年來，隨著我國數字經濟的蓬勃發展，各類數據資產需求量與日俱增。

讓數據流動起來創造更大價值，順德走在了前沿。今年8月份，廣東省政務服務數據管理局頒發了廣東省首批《公共數據資產登記證書》，公共數據運營商順科智匯與順德區多家銀行、保險機構完成簽約，公共數據產品首次在廣東“入市”。首批“入市”的公共數據產品涵蓋了鄉村振興、產業發展、高科技、工程、安全生產、氣象六大場景，包括支農客流寶、產融數通寶、高科數察寶、招采數譜保、應急數察典和氣象綜數通共六項產品。

農業銀行順德分行機構部副總經理鄧鳳娟以“支農客流寶”為例說，“該產品整合了公共資源交易等各部門數據，能有針對性地為目標客戶量身定制融資方案，既有利于提升銀行風險控制能力，也可以提高客戶辦貸成功率，助力順德鄉村振興和地區發展”。

通過數據產品掃清金融機構和融資企業間信息不對稱的障礙，有效緩解了企業融資難、融資貴問題，有助于解決金融機構對中小微企業“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，也為保險機構在投保獲客、承保企業風險分級分類管理、保險產品設計方面提供了數據支撐。

“銀行在貸前和貸中監管都需要大量數據支撐。例如，在放貸前對客戶進行盡職調查時，銀行希望獲知相關數據，從而更好地進行產品設計和客戶篩選。”由于長期與中小微企業及銀行打交道，廣東德信行信用管理有限公司副總經理禇仁飛深刻感受到這一市場需求。

作為數據經紀人，廣東美云智數科技有限公司、廣東德信行信用管理有限公司與數據需求方廣東聯塑科技實業有限公司等10家企業簽訂了公共數據需求服務協議，數據產品所有方佛山市順科智匯科技有限公司與數據需求方中國農業銀行順德分行等6家金融機構簽訂了順德區公共數據產品服務合同，在公共數據支持企業融資等方面先行先試。

事實上，今年年初，順德就已積極運用開放信用數據，加大對中小企業融資支持力度，合計支持企業戶數428戶，發放貸款1451筆，投放金額超14億元。

“在推進數據要素入市過程中，我們走訪了全區多家銀行、保險等金融行業企業和制造業企業，了解到開放信用數據仍難以滿足市場最真實的迫切需求。”順德區政務服務數據管理局局長何海洋告訴記者。

“有的保險公司提出需要氣象局區域性多年自然災害數據分析報告，這部分數據有利于其分析研判自然災害黑點，為制定企財險承保政策提供依據；有的銀行對區里重點招商項目、建設工程等數據提出需求，這些數據有助于銀行把‘金融活水’精準滴灌到企業；有些企業為緩解用工難問題，需要人力資源大數據……總體來看，企業對各類公共數據的需求強烈，但又無從獲取。”何海洋說。面對新領域、新問題，掌握各類公共數據的政府部門無論從本身職能定位，還是從安全角度考慮，推動數據流通的動力不足，大量數據只能“躺在機房睡大覺”。

在順德區政務服務數據管理局副局長海玉寶看來，數據要素賦能經濟發展是大勢所趨，提升數據服務能力是打造一流營商環境的必然要求。現代化企業需要的政務服務內涵更廣，要想打造產業引領型營商環境，就要加強數據流通服務，為數字經濟“造血”。

如何讓海量數據從靜態資產向動態資源轉變，為實體經濟發展提供新動能？“要推動公共數據加快破繭而出，政府部門必須主動擔當作為，調動干部積極性，避其短板、鍛其長板，率先在僵局中撕出一道口子。”何海洋說，順德圍繞數據要素市場化全流程配置目標，結合產業發展現實需要，對全區公共數據進行了全面梳理，累計梳理數據32億條，涵蓋183個系統清單和超4000個數據目錄清單，有效盤活了全區數據“家底”。

“順德的實踐，有望對未來公共數據領域的市場化配置探索起到指導示范作用，賦能制造業轉型升級。”佛山市副市長黃少文表示，佛山將推進各區公共數據流通交易試點工作，爭取為數據要素市場化配置改革提供更多經驗。

多管齊下解難題

數字經濟發展離不開數據支撐，但要推動數據在市場上流通仍有諸多難題待解——數據權屬歸誰所有？數據如何定價？數據利益如何分配？數據信息安全如何保護？

今年以來，順德加大數據要素市場化配置改革力度，梳理出互信、確權、定價、安全和監管五個方面的難點，并結合市場需求逐個攻克，打通公共數據運轉流通各個環節。

“互信難”是此次順德推進數據要素市場化配置全流程改革的首要關卡。數據市場發展涉及數據所有權和使用權確權、敏感信息和隱私保護等數據安全問題，也包括復雜的利益分配問題。雖然企業獲取數據的需求普遍比較強烈，但對于開放數據也存在各種擔心和疑慮。

為此，順德探索出了一條“政府主導規則，各方形成合力，共同從數據中獲益”的新路子。“我們授權國資企業順科智匯作為公共數據運營服務商，助力解決數據可靠問題；遴選行業內具有豐富數據應用經驗的廣東德信行信用管理有限公司、廣東美云智數科技有限公司兩家企業作為數據經紀人，撮合數據供需雙方，從而更好解決數據交易互信問題，達成數據交易流通。”何海洋說。

“確權難”也是順德探索數據要素市場化配置全流程改革的必解之題。順德通過明確數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權，確定了將原始數據進行模型化處理生成產品的確權思路，用加工完成的產品向省政數部門申請數據產品資產登記，同時確保產品在特定場景、特定企業、特定范圍使用，破解了數據產品“確權難”問題。

數據成為商品后，就需要確定其市場指導價格。但數據產品該如何定價？這在全國并無先例。“由于廣東之前還沒有具備數據產品評估經驗的專業機構，我們在廣東省資產評估協會的推薦下，選取了綜合實力靠前的廣東信德資產評估與房地產土地估價有限公司承擔這一任務。”何海洋介紹。

“我們參考無形資產評估經驗，聽取大量專家的建議，與政府部門共同攻堅這項重任。”負責此次評估任務的廣東信德評估咨詢集團質控中心總監侯栩基說，通過充分核算數據要素產品化過程中的各類成本，評估報告為交易雙方在磋商定價環節提供了參考。

推動數據要素市場化過程中，數據安全是繞不開的話題。順德在改革探索中把安全和監管貫穿數據治理全過程，由具備資質的專業公司開展數據脫敏脫密，并運用區塊鏈、北斗鑒權碼和多方安全計算等先進技術，做到數據“可用不可見”，守住了安全底線。同時，將數據沙箱、數據保險箱等數據安全技術產品運用于實踐，數據流通過程中運用隱私計算技術全程加密，創新數據流通智能合約化管理。

如何監管數字經濟中的眾多主體，也是一大難題。如果監管不到位，就不可能有健康的數據要素流通與交易。記者在采訪中了解到，順德探索出由政數部門牽頭，政府、企業、社會多方協同治理的模式，強化分行業監管和跨行業協同監管，讓各相關主體各司其職，充分發揮市場機制的推動作用。

“打通五大難點環節，相當于完成了一次數據要素市場化全流程配置。這是對政數部門制度創新的一次實踐和驗證。”何海洋說，依托海量原材料，順德深入開展數據要素市場化配置改革探索實踐，推動數據在安全可信的環境下有序流動、高效配置與融合應用，充分發揮其基礎資源作用和創新引擎作用，促進海量數據從靜態資產向動態資源轉變，為實體經濟注入澎湃動能。

“佛山市和順德區的發展思路和高效布局，為廣東省數據要素市場化改革作出了重要貢獻。”廣東省政務服務數據管理局局長楊鵬飛說。在中國工程院院士蔣昌俊看來，順德的探索對于破除阻礙數據要素自由流通的體制機制障礙、加快培育區域數據要素市場、加速推動數字經濟創新發展都具有重要的示范意義。

高效賦能實體經濟

數據要素賦能實體經濟是大勢所趨。“作為制造業大區，我們認識到制造業發展正從初級生產要素投入為主向依托高層次生產要素為主轉變，數據要素已成為制造業創新發展的基石。”順德區委副書記吳磊說。

隨著數字經濟浪潮席卷而來，不少制造業企業加快了數字化轉型步伐，相關專業人才也擁有越來越寬廣的舞臺。“以前人家覺得我們就是修電腦的，自身也感覺只是做輔助服務的。現在大力發展數字經濟，我們的角色和以往不同了。通過挖掘數據，建立數學模型，我們參與到公司的決策中來，正從配角走向前臺，在公司信息化轉型中發揮參謀作用。”廣東聯塑科技實業有限公司信息化負責人王凌飛自信滿滿地說。

“我們發現很多企業對數字化轉型有著強烈的渴望，但面對企業在生產運營中積累的大量數據，卻不知如何使用和交易，無法發揮其更大價值。”廣東美云智數科技有限公司營銷中心副總經理江寶仁告訴記者，作為順德首批數據經紀人，公司希望能從海量市場需求中找到互相匹配的交易雙方，更好地挖掘數據價值。

順德是制造業大區，萬億元級工業產值背后，仍有無窮的數據資產等待開發。“廣東順威股份是一家風葉制造商，多年來，公司積累了大量風葉實驗與制造數據，我們期待這些數據能得到挖掘，確權、定價后入市流通，發揮其更大作用，為更多企業提供參考。”公司科技管理部經理吳思銘說。

在美的微波爐工廠內，看不見的數據在電纜中飛快運轉，車間在“智慧大腦”指揮下有序生產。同美的一樣，如今大批企業已開啟數智化轉型之路。海量可流通的數據產品，將直接推動順德制造業轉型升級。

作為大數據產業運營機構，廣東美云智數科技有限公司是美的集團數字化轉型的“尖刀連”，其打造的美的數據庫已經建成，還廣泛對外輸出數據產業服務項目。美云智數共享云互聯網數據產品總監陳燕貞告訴記者，“數據只是初級‘原材料’，需要開發挖掘，但很多企業不具備數據開發能力，因此我們的市場空間比較大”。

但同時，記者調研發現，不少企業對數據要素在企業發展中的重要作用理解不深，甚至沒有數據概念。有的企業雖有強烈的數據需求，但不清楚如何獲取。還有企業不了解自己生產經營過程中的哪些數據可以分享，也不知該如何加工分享。

對此，專家建議，當務之急是推動三方面平臺建設。首先是成立數據要素產業協會，形成定期的線下交流機制，開展數據要素流通培訓，培育企業運用數據的意識和能力。其次，建立數據要素供需對接平臺，借助各行業協會和政府已有平臺，增加數據供需欄目，廣泛收集各行業企業數據供需意向，推動數據產品生產。此外，還要打造數據要素產業基地，加快引進和培育一批數據要素市場化服務機構，構建完善數據要素市場生態體系。

今年8月份，佛山市數據要素流通產業聯盟正式成立，超過500家企業、高校、科研單位等組成產業聯盟，聯合推動意向合作金額超百億元，助力佛山數字經濟產業發展。“我們將探索更多數據要素使用場景，將制造業作為發展數字經濟的主戰場。”何海洋說。

“以數據要素市場化全流程改革實踐探索為起點，順德將進一步深化全流程改革，通過數據流通、數字賦能，讓海量數據產生裂變，加快推動數字產業化、推進產業數字化轉型，形成可復制、可推廣的制度機制，為數字賦能實體經濟發展提供‘順德經驗’。”吳磊說。